Социальное развитие Канады и система государственной поддержки населения

Что входит в социальное развитие Канады

В канадском понимании социальное развитие — это устойчивое улучшение условий жизни населения: доступ к медицинской помощи, бесплатное школьное образование, пенсии и пособия, защита прав и равные возможности для разных групп людей. Главное — равный доступ к базовым услугам независимо от дохода человека и от того, в каком канадском городе или провинции он проживает. Система работает на трёх уровнях сразу: гарантированный минимальный доход и пособия, всеобщие услуги — медицина и школа, и поддержка особых категорий: пожилых людей, людей с инвалидностью, семей с детьми и людей, недавно переехавших в страну.

Канада — федерация, в которую входят 10 провинций и 3 территории, столица — Оттава, крупнейшие города — Торонто, Монреаль, Ванкувер, Калгари и Эдмонтон. Официальные языки на федеральном уровне — английский и французский. Провинции собирают собственные налоги, управляют больницами и школами и сами определяют порядок социальной помощи на своей территории, а федеральный центр задаёт общие стандарты и финансирует часть программ. Именно поэтому одни и те же пособия могут отличаться по размеру в Онтарио, Квебеке и Британской Колумбии.

Особое место в социальной политике Канады занимают коренные народы — инуиты, метисы и первые нации. Для них действуют отдельные программы поддержки жилья, образования и здравоохранения, а отношения с государством регулируются историческими договорами и современными соглашениями о самоуправлении.

Как устроена система: кто за что отвечает

В Канаде социальная политика раздвоена по уровням власти. Федеральный центр устанавливает общие национальные стандарты и финансирует часть программ, а провинции и территории сами организуют доставку услуг людям: больницы и клиники, школы и колледжи, отделения социальной помощи. Например, медицинская страховка Онтарио известна как OHIP, а в Квебеке за неё отвечает RAMQ — но правила и размеры покрытия устанавливает каждая провинция сама. Поэтому одни и те же виды поддержки могут называться по-разному и иметь разные размеры — всё зависит от того, в какой провинции человек проживает. Конституционный акт 1867 года закрепил: здравоохранение, образование и социальная помощь относятся к компетенции провинций.

Для человека это означает, что главная точка контакта — его провинция или территория: именно там выдают медицинскую карту, принимают заявление на пособие и записывают ребёнка в школу. Федеральный центр остаётся невидимым, но его правила и деньги определяют, какая помощь будет доступна в той или иной части страны. Переезд из одной провинции в другую может означать новую медицинскую карту и другие правила получения пособий.

Финансирование системы складывается из налогов всех уровней: федерального налога на доходы, налога на потребление и провинциальных сборов. Через федеральные трансфертные платежи более обеспеченные провинции помогают менее обеспеченным, чтобы уровень базовых услуг не отличался слишком сильно от региона к региону.

Здравоохранение: система, которая называется Медикэр

Корни канадской системы уходят в 1947 год, когда провинция Саскачеван ввела первую в стране программу государственного больничного страхования. В 1960-х—1970-х годах аналогичные программы распространились по всей стране, а в 1984 году федеральный Закон о здравоохранении Канады закрепил основные принципы: всеобщий доступ, переносимость страховки между провинциями и публичное финансирование. Сегодня Медикэр покрывает приёмы у врачей, лечение в больницах и неотложную помощь, но не всё: стоматологию, очки, контактные линзы и многие лекарства вне больницы канадцы обычно оплачивают через частную страховку работодателя или собственные средства. Скорая помощь, рецептурные лекарства для пожилых людей и помощь психологов часто входят в отдельные программы провинций. Запись к узкому специалисту может занимать недели и месяцы, поэтому многие канадцы оформляют дополнительную частную страховку через работодателя.

Здравоохранение — одна из крупнейших статей бюджетов провинций, и именно поэтому доступ к услугам может зависеть от места жительства: в отдалённых районах и на Севере врачей и специалистов меньше, чем в Торонто или Ванкувере. Семейный врач ведёт пациента на долгосрочной основе и направляет его к узким специалистам. Средняя продолжительность жизни в стране составляет около 82 лет, а Индекс человеческого развития — 0,935 (2022 год, 18-е место в мире), что отражает в том числе качество медицинской помощи и социальной защиты в целом.

В последние годы федеральное правительство запускает новые программы стоматологической помощи для семей с низким и средним доходом, а также начинает работу по созданию национального плана доступа к рецептурным лекарствам — этим направлениям уделяется всё больше внимания.

Пенсии и поддержка пожилых людей

В Канаде пожилой человек может получать поддержку из нескольких источников одновременно: государственная пенсия по возрасту, страховая пенсия по трудовому стажу и дополнение для людей с низким доходом. Размер и условия зависят от программы, провинции и того, сколько лет человек жил и работал в стране. Некоторые выплаты индексируются регулярно, чтобы не терять покупательную способность под влиянием инфляции.

Выход на пенсию возможен и раньше, и позже 65 лет: чем раньше начинать получать выплату, тем ниже её размер, и наоборот — отсрочка увеличивает ежемесячную сумму. Пожилые канадцы также имеют право на скидки на лекарства, транспорт и коммунальные услуги — условия различаются по провинциям, а за подробностями нужно обращаться в местное отделение социальной защиты.

Пенсия по возрасту Old Age Security может получить не только тот, кто работал в Канаде, но и любой легальный резидент, проживший в стране достаточно лет, даже без трудового стажа. Это отличает её от страховой программы Canada Pension Plan, где размер выплаты напрямую зависит от истории взносов.

Поддержка семей и детей

Цель программы — снизить детскую бедность и дать детям равные стартовые возможности независимо от благосостояния родителей. Выплата начисляется автоматически после подачи налоговой декларации и не считается доходом, поэтому не влияет на размер других пособий. Размер выплаты пересматривается ежегодно и зависит от дохода семьи: семьи с меньшим доходом получают больше. Помимо неё работают декретные пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребёнком: родитель может остаться с новорождённым до 18 месяцев, при этом рабочее место сохраняется, а часть заработка компенсируется через страховую систему.

Детские сады и ясли финансируются провинциями, и в некоторых субсидируются государством так, чтобы плата зависела от дохода семьи — например, в Квебеке действуют недорогие детские сады по фиксированной ставке. Школьное питание и внеклассные секции могут быть платными, а могут и бесплатными — всё определяется правилами конкретной провинции и школы. Летние каникулы длятся около двух месяцев, и многие муниципалитеты организуют бесплатные или недорогие досуговые программы для детей.

Школьное питание и секции после уроков могут быть бесплатными или платными — решение принимает каждая провинция и даже каждая школа. Для семей с низким доходом существуют местные программы бесплатного питания и субсидированных кружков.

Пособие по безработице и социальная помощь последней инстанции

Employment Insurance — федеральная страховая программа по безработице, которая финансируется взносами работников и работодателей. Человек, потерявший работу по причинам, не зависящим от него, может получить часть своего заработка на ограниченный срок, пока ищет новое место. Размер выплаты обычно составляет около половины среднего недельного заработка, но не выше установленного федерального потолка. Через ту же систему покрываются больничные, декретные выплаты и уход за серьезно больным членом семьи — правом на поддержку пользуются те, кто накопил достаточный страховой стаж и уволен не по своей вине.

Социальная помощь — это последний рубеж для людей, которые не могут обеспечить себя базовым минимумом: питанием, жильём и одеждой. Программы разрабатываются и финансируются провинциями, помощь получают после проверки дохода и имущества. Размеры пособий и правила отбора сильно отличаются: в одних провинциях помощь выше, в других ниже, и получить её можно далеко не сразу. В некоторых провинциях действуют дополнительные пособия на жильё и отопление.

Для недавно прибывших иммигрантов важно знать: многие федеральные и провинциальные программы требуют статуса постоянного жителя или определённого срока проживания в стране, поэтому первые месяцы после переезда приходится полагаться на свои сбережения и поддержку близких. Некоторые программы открыты и для владельцев временных разрешений на работу — условия нужно уточнять в ведомстве своей провинции.

Пособие по безработице выплачивается на ограниченный срок: его продолжительность зависит от региона и уровня безработицы в нём — в регионах с высокой безработицей выплаты платят дольше. Максимальный период может достигать нескольких месяцев.

Образование: от детского сада к колледжу

В Канаде образование — одна из главных обязанностей провинций, и поэтому программ и правил немало. Общее правило: обязательное бесплатное школьное образование длится с 5—6 до 16—18 лет, в зависимости от провинции. Начальная школа, средняя школа и старшая школа дают аттестат, который открывает путь в колледж или университет. Учебный год обычно начинается в сентябре, а обучение ведётся на английском или французском языке.

• Детский сад и ясли. Финансирование зависит от провинции; в Квебеке действуют недорогие детские сады по фиксированной ставке.
• Школа. Обучение на английском или французском; для детей иммигрантов часто организуют курсы языка.
• Колледж. Профессиональная подготовка на 1—3 года к конкретной специальности.
• Университет. Бакалавр, магистр и другие степени; высшее образование платное, но доступны федеральные и провинциальные гранты и студенческие ссуды.

Результат заметен: почти все взрослые канадцы грамотны, а более половины населения имеют послесреднее образование — одна из самых высоких долей в мире. Колледжи готовят к конкретной профессии за 1—3 года, университеты присваивают степени бакалавра и магистра. Обучение на двух языках и поддержка детей иммигрантов помогают переехавшим быстрее влиться в жизнь страны.

Высшее образование в Канаде платное, но стоимость обучения в колледже ниже, чем в университете. Студенческие ссуды и гранты предоставляются как федеральным правительством, так и провинциями, а погашение ссуды начинается после окончания учёбы и устройства на работу.

Мультикультуризм, языки и права

Канада одной из первых стран в мире объявила официальную политику мультикультуризма — в 1971 году, а в 1988 году она закреплена законом о канадском мультикультуризме. Канадская Хартия прав и свобод 1982 года закрепила равенство перед законом независимо от этнического происхождения, религии или языка. В стране два официальных языка — английский и французский. Квебек — преимущественно франкоязычная провинция, Нью-Брансуик — единственная официально двуязычная, а остальные провинции и территории преимущественно англоязычны.

Около четверти населения страны — иммигранты, одна из самых высоких долей среди стран группы семи. Торонто, Ванкувер и Монреаль входят в число самых мультикультурных городов мира, где на улицах слышны десятки языков, а социальные программы и информация для граждан часто публикуются на нескольких языках сразу. Для приехавших работают бесплатные языковые курсы и службы помощи при устройстве на жизнь: от поиска жилья до записи ребёнка в школы и подтверждения иностранных дипломов.

Стать гражданином Канады можно после трёх лет проживания в стране со статусом постоянного жителя, сдачи теста на знание языка и основ истории и устройства страны, а также присяги на верность королю. Граждане получают паспорт и право голоса на выборах.

Мифы и частые ошибки о социальной поддержке в Канаде

Ещё одна частая ошибка — считать Канаду единым государством с одинаковыми правилами везде. Размер социальной помощи, условия детских садов и правила страхования отличаются от провинции к провинции, поэтому любые точные цифры и формы поддержки нужно уточнять на месте: в ведомстве социальной защиты своей провинции или на сайте министерства здравоохранения. Что верно для Торонто, может не работать в Ванкувере или Квебеке.

Оформить большинство пособий можно онлайн через государственные порталы своей провинции или лично в центре обслуживания. Главные документы — подтверждение личности, иммиграционный статус и налоговая декларация за предыдущий год.

Итог: что получает человек